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积极推动我企业参与埃及国有资产管理计划

作者: 梁艳芬 来源: 日期: 2006-8-15,21:35

        埃及国有资产管理计划的前身为1991年启动的“国有企业私有化计划”。2004年7月埃及投资部成立以来，进一步扩大了私有化计划的范畴，并将其更名为国有资产管理计划，主要包括出售国有企业和国有企业资产计划、调整国有企业产业结构计划以及落实国有企业监管机制计划等3方面内容。

　　截至2004年6月，埃及共有国有企业175家，分别隶属于棉纺及成衣控股公司、商业控股公司、冶金工业控股公司、化工工业控股公司、医药及医疗设备控股公司、食品工业控股公司、建筑控股公司、旅游控股公司和海陆运输控股公司等9家大型国有控股企业，市场总资本达300亿埃镑，员工人数41.3万人。

　　由于埃及工业基础相对薄弱，产业技术更新换代较慢，企业管理体制陈旧，企业员工数量巨大等多方面因素，埃国有企业长期处于亏损状态，构成了政府的沉重负担。随着埃及经济政策改革的不断深化，推进私有化进程、调整国企产业结构、推动产业升级已成为了埃政府的工作重心之一。

　　一、出售国有企业和国有企业资产计划

　　出售国有企业和国有企业资产是埃及国有资产管理计划的主要组成部份，主要通过向大型投资商出售全部资产或部分股份、通过证券市场出售股份和鼓励企业职工持股经营等三条途径进行，旨在通过出售国企资产，吸引本国私营界的流动资金，引入外国资本、先进技术和更为灵活的经营管理体制，激活亏损企业的生命力，带动老牌企业机制更新进而扭亏为盈，减轻政府财政压力。

　　1、埃国有企业及合资企业内国有资产出售情况

　　2004至2005财年是埃政府推进私有化进程步伐较大的一年，共出售国有企业和资产28笔，收回资金56.428亿埃镑，与前4年出售资产总额相比增长353%，其中，出售合资公司中的国有股份的交易占12笔，收回资金48.2亿埃镑，成效显著；外资购买金额达35亿埃镑，占回收资金总额的64%。　2、埃私有化特征分析

　　为加快私有化进程，埃政府在过去的一年中制定了突出重点、渠道多样化的原则，具体特征如下

　(1)以劳动密集型行业为主

　　长期以来，解决就业问题一直是埃政府的首要工作，在穆巴拉克总统选举计划中，就业问题亦占据了主要篇幅。在已完成的28笔交易中，绝大多数企业均分布在纺织、食品和化工等劳动密集型行业领域。为保障工人利益，一方面，埃投资部在与收购者进行谈判时将保留原有职工比例作为首要重点，另一方面，则通过发放截至退休前工资总额25%的提前退休金，鼓励员工提前退休并经营中小型项目，增加企业出售砝码。

　　（2）重点攻克严重亏损企业

　　出售严重亏损企业是埃及私有化面临的主要苦难之一，为此，政府在对这一类企业进行售前估价方面采取了更为灵活的政策，并将这类企业的出售目标集中在了私营企业。成功案例如纳赛尔皮革工厂，出售价格130万埃镑；戈尔尤比纺织厂，出售价格450万埃镑；化工控股公司下属6家国有塑料厂，出售价格655万埃镑。

　　（3）逐步扩大私有化覆盖面

　　在过去的一年里，石油、石化、银行和电信等过去被列在禁止出售行业名单中的企业也被逐步纳入了私有化范围。如亚历山大水泥厂，出售股份7%；CD化工，出售股份20%；埃及商业银行，出售股份10%；埃美银行，出售股份100%；此外，中东最大的固化运营商－埃及电信也在不久前出售了20%的股份，进一步增强了企业活力。

　　（4）出售未利用资产

　　出售国企内未开发或未利用的土地、建筑是埃政府采取的一项较为灵活的私有化方式。根据埃有关政策，工业用地和工业建筑价格相对便宜，因此，这也成为了私营和外国投资商较为感兴趣的一条投资途径。同时，为避免工业用地被挪作它用，政府亦出台了配套措施，要求投资商在购买了国企的工业用地后，只能开展同类型的工业活动，否则需补缴费用差额。

　　（5）租赁生产线

　　租赁生产线埃政府针对纺织行业私有化实施的一项新举措，对于较难出售全部资产的纺织厂，允许投资商租赁其现有生产线并进行升级换代。其中，戈尔尤比纺织厂、阿斯科纺织厂（韩国租赁）均为比较成功的案例。

　　3、企业出售程序

　　（1）由投资部负责定期制定国有企业或合资企业中国有股份的出售规划，通过网站、专项刊物和普通报刊面向国内私营界和地区、国际投资商发布信息并接受投资商的收购意向。

　　（2）由委托人进行项目评估并向6个常设委员会（商业企业委员会、能源企业委员会、金融机构委员会、承包工程企业委员会、旅游服务企业委员会、工业企业委员会）提交审议，委员会在接到报告的30天内确定出售价格。

　　（3）确定委托人负责与投资商接洽并实施收购，由投资部进行协调。

　　（4）出售过程接收投资部和中央审计署等部门监督。

　　（5）投资部每季度向内阁提交出售报告。

　　4、下阶段重点实施私有化的行业

　　根据埃及投资部制定的规划，下阶段私有化进程将主要集中在纺织、海运服务、内贸（连锁商场）、建筑承包、金融（银行）、食品、旅游（酒店餐饮）和化工等国有企业或合资企业中的国有股份，目前已列入出售名单的企业达90家。

　　二、调整国有企业产业结构计划

　　调整国有企业产业结构计划是埃政府着力解决纺织、化工和冶金、医疗设备制造、旅游、环保等5个领域中的不予出售的企业面临的资金、管理和技术革新等问题提出的一项新措施。实施该计划主要遵循两项原则：保持国有控股和保障员工利益。

　　1、调整技术结构

　　通过调整组织和管理结构、合并同类企业、更新工厂机械设备等方式实现企业改造升级，优化产业结构。

　　2、调整财务结构

　　由投资部、财政部和中央银行等单位进行协调，通过免除债务、债转股、增资和提供国际援助机构融资等方式解决国有企业面临的沉重债务问题，推动企业轻装上阵。

　　3、调整人员结构

　　通过引进国际先进技术培训体系，对企业员工进行在岗培训、专业培训、引进竞争机制等方式，提高国有企业员工整体素质和技能水平。

　　三、落实国有企业监管机制计划

　　这项计划是埃政府为保障国有资产不受损害、保障股东利益、实现企业的公正和透明性采取的一套监督管理办法，主要包括加强对控股公司董事会的监督、补充新型管理人才、培养梯队人员、聘用外国专家和定期公开政务等内容。

　　四、推动我企业积极参与，实现双赢

　　埃经济改革不断深化，私有化力度进一步加大，为我企业积极融入埃国企改革、寻求商机提供了广阔市场。

　　1、抓住契机，介入埃战略性行业

　　随着埃私有化改革覆盖面的不断扩大，天然气、港口道路等基础设施建设、海运和航空服务、金融、保险、电信等战略性行业企业也被逐渐纳入了私有化范畴。我有实力的企业可抓住契机、充分调研、选准行业，通过全额收购或购买股份的等多渠道积极介入，扩大我在埃能源、金融、服务以及承包工程行业的市场份额。

　　2、发挥我技术优势，积极参与埃工业企业升级改造

　　工业企业升级改造是埃政府现大力推行的“工业提升计划”的重要步骤，为了解决资金来源问题，埃政府将接受的大量援助资金和贷款用于帮助工业企业购买设备，并广泛吸纳各国先进经验和技术，开展管理和技术等多层面的人员培训，推动企业更新换代。

　　与收购企业相比，通过提供设备和技术参与埃国有企业改革风险较小。目前，我企业在这一领域已经起步，寰球公司利用我优惠贷款对埃棉纺控股公司下属亚历山大聚酯厂实施的改造项目已经取得阶段性成果，埃及投资部多次将此作为典型成功案例广泛宣传。

　　与欧美相比，我企业供应的纺织设备性价比占优，颇受埃方青睐，且我在纺织等工业企业改革领域经验丰富，在后期技术支持等方面亦具备一定比较优势。可鼓励我企业从纺织、食品等基础性工业行业入手积极参与埃产业提升，逐步向其它高科技行业扩展。

　　3、利用政府间对话积极推动

　　国有资产管理与其它商业项目不同，出售企业或是购买设备所需的融资、评估、担保等行为均与政府决策挂钩，因此，在推动我企业积极参与的过程中，利用两国政府间的对话为我企业赢取最大利益、降低风险必不可少。此外，利用我优惠贷款、买方信贷等融资政策给予支持，将有效地增强我企业在争取项目过程中的竞争力。

　　4、在援助框架下提供技术合作

　　更新改革理念，提高管理人员和技术人员的整体素质是埃大力推动的重要改革措施，埃政府已向包括我在内的多个国家提出了培训需求。可考虑在我对埃援助框架下进一步加大对国有埃企业管理者进行多方位培训，供其所需，培养埃业界对华友好力量的同时为我企业与埃进行长期合作奠定基础。

　　作者：驻埃及使馆经商处

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